全国政协委员南存辉：地热资源开发“谁审批、谁监管、谁负责”

全国政协委员南存辉

南存辉表示，地热资源作为一种洁净的可再生能源，具有储量大、使用方便、成本低廉等优点，在建筑物供暖、健康养生、发展特色农业等方面开发优势明显，对实现“碳达峰”“碳中和”目标具有重大意义。

“据自然资源部中国地质调查局2015年调查评价结果，全国336个地级以上城市浅层地热能年可开采资源量折合7亿吨标准煤；全国水热型地热资源量折合1.25万亿吨标准煤，年可开采资源量折合19亿吨标准煤；埋深在3000-10000米的干热岩资源量折合856万亿吨标准煤，资源潜力巨大。” 南存辉表示。

南存辉指出，现行地热资源管理体制和矿业权审批政策的不合理性逐渐显现，地热资源审批流程复杂、耗时长、费用高，各地普遍存在“办证难”的现象，无证、不规范开采不仅造成大量的资源浪费，也给安全生产和环境保护带来诸多隐患。主要问题体现在地热管理中审批与监管脱节、地热矿业权办理流程复杂耗时长费用高、水资源税等费用收取不合理等方面。

为此，南存辉建议，推动权利下放，建立权责一体的管理体制，将地热尤其是沉积型地热不再列入34个重要矿种，将其矿业权审批权限下放到市级，同时进一步明确相应的监管责任，真正建立起“谁审批、谁监管、谁负责”的管理体制。

同时，他建议推进审批制度改革，简化审批程序，并明确地热利用的财政及税费支持政策，如降低地热开发办证费用，取消水资源税，降低企业运营成本；考虑将地热能开发利用纳入到可再生能源基金补贴范围内，制定地热能项目的补贴政策，设立专项补贴基金，鼓励企业投建供暖等公共事业项目；为地热供暖企业争取政策性低息贷款，解决企业融资难问题，推动地热能的科学开发及规模化利用等。